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????中共中央办公厅 、国务院办公厅近日印发《关于持续推进城市更新行动的意见》(以下简称《意见》)。作为城市更新领域的顶层设计 ，《意见》明确了推动城市更新的“时间表”“路线图 ”和“施工图 ” 。分析认为 ，这意味着中国大力实施城市更新按下“加速键” 。
为何此时强调持续推进城市更新行动？中国住房和城乡建设部总经济师杨保军指出，2024年中国常住人口城镇化率已超过67% ，进入城镇化较快发展的中后期。从国际经验和城市发展规律来看 ，这一时期英国 、美国等许多国家都开展了城市更新工作 。
他指出，中国城市发展已进入以存量为主的新阶段，国家发展目标、市场需求、百姓诉求等都发生变化 ，城市建设必须主动适应这些变化 ，从关注增量 、追求规模扩张 、拉大城市框架转向关注存量、追求品质提升和结构优化 。
而且，通过对闲置土地与老旧建筑的盘活利用 ，城市更新能解决居住质量这一民众关心的现实问题 ，还将成为扩大内需 、拉动投资和消费的重要“引擎 ”。
国家开发银行住宅与城市建设业务部总经理胡广华透露，“十四五 ”以来 ，国开行累计承诺城市更新领域相关贷款约1.83万亿元(人民币 ，下同)，发放贷款超1.1万亿元 ，支持了管廊管网更新改造 ，老旧街区 、老旧厂区、老旧小区和城中村改造，城市生命线安全工程等重点领域。官方数据显示 ，2024年中国共实施城市更新项目6万余个 ，完成投资约2.9万亿元 。
此番《意见》明确，城市更新将聚焦加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造 ，开展完整社区建设 ，推进老旧街区 、老旧厂区 、城中村等更新改造，完善城市功能 ，加强城市基础设施建设改造 ，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化八方面主要任务 。
如何理解这些主要任务？首先 ，围绕民众关切问题 ，《意见》强调持续推进既有建筑、老旧小区 、完整社区等住宅住区的更新改造。中国城市规划设计研究院院长王凯表示，也就是抓牢“安居”这个基点 ，努力为民众创造高品质生活空间 。其中包括加快建设更加安全 、舒适、绿色 、智慧的住宅 ，补齐养老 、托育、停车等服务设施短板，打造民众需要的好房子、好小区 、好社区 。
其次 ，《意见》关注老旧街区 、老旧厂区的更新提质 ，激发经济新动能。王凯表示，一方面，通过推动老旧街区、老旧厂区功能转换 、业态升级 ，营造差异化 、沉浸式、体验式的场景 ，打造更具有吸引力的新型消费空间；另一方面，通过将废弃老厂房改造为创意园区 ，将老旧街区升级为创新街区 ，能够吸引文化创意 、科技创新等新兴产业入驻，培育形成新的经济增长点 。
《意见》还强调要大力推动城市基础设施建设改造 ，筑牢城市安全发展底线 。城市燃气 、桥梁、供水 、排水 、热力、综合管廊等 ，是维系城市正常运行的“生命线 ”。过去城镇化快速发展阶段积累的一些重“面子 ”轻“里子”等问题近年来有所显现，王凯表示 ，通过全面排查城市基础设施风险隐患 ，推动补齐城市基础设施的短板弱项，有利于增强城市防灾减灾能力 ，保障城市运行安全和民众的生命财产安全 。同时 ，它也有助于扩大有效投资 。
此外，《意见》还高度重视历史文化保护传承和利用。清华大学建筑学院教授吕舟指出，每个城市在诞生 、发展的过程中都会留下具有标志性的印记 ，形成其历史和文化记忆 。《意见》强调开展文化遗产影响评价 ，建立健全“先调查后建设 、先考古后出让 ”的保护前置机制等有助于让历史文化遗产突破时空界限，在当代城市中生长出新的文化年轮 。
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